通讯员（吴运时）2020年10月29日上午，《湖北省文明行为促进条例（草案建议稿）》（以下简称《草案》）立法项目专家论证会在我校南湖校区文治楼法学院611会议室举行。会议由中南财经政法大学法学院博士生导师李栋教授主持。会议的主要内容和任务是对李栋教授课题组起草的《湖北省文明行为促进条例》进行论证。
出席会议的专家有中南财经政法大学法学院博士生导师、湖北省地方立法和人才培养研究基地（中南财经政法大学）主任、湖北省人大常委会委员、人大法制委副主任委员胡弘弘教授，湖北经济学院法律事务部主任、湖北瑞通天元律师事务所兼职律师、湖北省政府行政复议和行政应诉专家袁博副教授，华中科技大学法学院博士生导师秦小建教授，武汉市委宣传部一级调研员陈强胜，湖北省社科院社会学所研究员覃国慈，湖北省省委文明创建一处处长旷会祥。
会上，李栋教授首先对出席会议的专家进行介绍并致欢迎词。李栋教授非常感谢各位专家莅临会议对《草案》进行论证。接着，李栋教授对《草案》的起草进行了说明。他提出，在省文明办积极推进《湖北省文明行为促进条例》立法预研工作的背景下，《草案》着力于把社会主义核心价值观融入法治建设，运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向，大力培育和践行社会主义核心价值观。具体而言，起草说明包括了立法的重要性、必要性、可行性、预研的开展情况、思路和主要内容等方面。
（李栋教授发言）
随后，由各位专家对《草案》的具体内容提出了细致入微、严谨认真的论证评价。
秦小建教授提出，《草案》从总则、文明行为规范、实施与监督、法律责任和附则几个方面进行展开，框架合理，逻辑清晰。同时他也提出，省级地方立法的一个重要的宗旨是引领地方立法，如何协调省市地方法规间的关系是需要考虑的问题。省级所制定的地方性法规应该是一个框架，不能太细，本《草案》有的内容过于细致。
（秦小建教授发言）
覃国慈研究员首先对课题组的工作表示肯定和赞扬。她认为，课题组能够在疫情下组织起草了《草案》，实属不易。接着，她针对《草案》中具体内容的完善提出了建议。比如，她建议，《草案》中所指的“社区”和“街道办”应该有所区分、条文中有一些内容存在重复、一些措辞需要进一步修改等。
（覃国慈研究员发言）
胡弘弘教授也对李栋教授课题组的努力工作和创新思维给予赞扬。她认为，《条例》的起草有诸多可圈可点之处，比如其中提及的公益服务就是一个亮点。同时，她还对《条例》起草的完善提出了建议。如总则中应当增加文明委和其他部门的关系规定，确定领导体制、第十七条“公共卫生时期”应当改为“应急状态下”等。
（胡弘弘教授发言）
陈强胜调研员表示，武汉市非常期待湖北省层面能够率先制定出一部文明促进条例，李栋教授课题组的工作正好回应了这一期待，具有重要意义。并且《草案》中对各种不文明的情形进行了列举，反应了诸多人民群众关切的重要问题。同时，陈强胜调研员建议在《草案》中再增加一些内容，如家庭文明方面的，可以以家风家训为出发点等等。
（陈强胜调研员发言）
袁博副教授主要针对《草案》的立法和精神展开论证。他提出，关于文明行为的促进应当是道德层面范畴，相关立法应当秉持倡导性、自愿性、非强制性的精神。具体而言，应当着眼于《草案》的可行性。文明委、文明办是否超越了相应的权限，违法行为的处罚是否必要？如果有必要，该草案和《处罚法》关系是怎么样的，这些问题需要进一步考虑。
（袁博副教授发言）
各位专家论证结束后，旷会祥处长对各位专家的点评做了总结发言。他提出，各位专家的分析、建议都立足于法学、社会学等多学科理论知识并紧密联系实践，客观评价了《草案》的亮点和不足之处并提出了中肯的完善建议，体现了运用智力成果为社会服务的精神。
（旷会祥处长做总结发言）
最后，会议在浓郁的学术氛围中圆满结束。
